氣候變遷績效評比 台灣連三年退步至倒數第五 慘輸中印

在波蘭卡托維茲召開的聯合國氣候談判正邁入第二週議程。德國看守協會（Germanwatch）等研究機構10日揭露最新的減碳績效排名，台灣減緩氣候變遷的國際表現較去年再跌落兩名，以倒數第五名之姿，連續與俄羅斯、沙烏地阿拉伯等產油國並列「非常差」（very low）等級。

CCPI報告作者群。右二：看守德國資深顧問詹伯克（Jan Burck）、右一：NewClimate Institute科學家赫恩（Niklas Hohne）、左二：Climate Action Network-International全球能源政策資深顧問辛格（Stephan Singer）、左一：看守德國Ursula Hagen。鄒敏惠攝。

儘管台灣年總碳排量高，這樣的排名結果卻總是挑戰台灣媒體的神經，甚至提早在8日外洩排名結果，環保署更在同一天快速回應，宣稱原因是去（2017）年雨量偏低、高溫日多所致。不過，德國看守協會在台合作學者、台大大氣系教授徐光蓉指出，這並非正確解讀。

CCPI評比56國  前三名從缺  台灣連三年下滑

「2019年氣候變遷績效指標」（Climate Change Performance Index，CCPI 2019）囊括56個國家（再加上歐盟），相當於全球九成以上的溫室氣體排放量。台灣以總分28.80分獲得第56名，前年第52，去年第54，今年第56名，等於連續三年來每年下滑兩名。

最高分的瑞典以76.28分排名第四、摩洛哥第五，前三名從缺。

德國看守協會表示，自2015年巴黎協定通過之後，今年首次得以在評比項目中納入各國的自主減碳承諾（NDCs），鎖定各國的2030年氣候目標，再分別依據四大指標——溫室氣體排放（40%）、再生能源發展（20%）、能源使用（20%）、氣候政策（20%），四大指標又分為14個細項，藉此核對現階段的行動是否足以因應升溫2°C，甚至1.5°C以下的巴黎協定暖化目標。前三名從缺的評分結果，也顯示各國對於將地球升溫控制在2°C以下的努力還不足。

看守德國資深顧問詹伯克（Jan Burck）表示，評比為「好」（high）的國家，共通點之一是大量投資再生能源，摩洛哥進步非常明顯，除了增加再生能源占比，國家也立下了具有野心的氣候目標。印度上升到第11名，除了增加再生能源外，人均排放也相當低，2030氣候變遷減緩目標也具野心。

中國排名上升到33名，首度升到中段班（medium）國家之列。從2014到2016來看，它的排放趨勢表現良好。整體而言，政府對工業與建築部門碳排的管制、跟再生能源策略都有好表現。不過看守德國也觀察到中國近幾年的排放量又有上升趨勢，因此「醜話先說在前面」，在發表記者會上暗示，這很有可能影響到中國明年的排名。

表現退步的除了台灣外還有德國，詹伯克解釋，德國在交通運輸的減碳上還有待加強，政策上也還看不到煤炭退場的跡象。但隨著明年的新氣候保護法，可能有機會板回一城。

徐光蓉：政黨輪替後的能源政策  尚未完整反映於成績單

徐光蓉解釋，台灣氣候變遷表現一直是全球後段班，CCPI四大指標中屬於現況與趨勢的三個指標——「溫室氣體排放」、「能源使用」、「能源使用」，同時也是台灣表現最差的項目，數據來自於IEA最新的資料，只統計到2016年。而2016年政黨剛輪替，新能源政策才被提出，還沒真正開始施行，因此國際看到的是前任政府的績效。

而第四項指標——政策評估方面的得分較高，則是因為評比時得以將新政府的新能源政策列入。

詹伯克：核能非氣候政策首選  

至於有媒體將排名結果與台灣近期通過的「以核養綠」公投結果做連結，詹伯克特別說明核能在評比中的計算方式：在CCPI的四大評比項目中，「再生能源發展」項目是排除核能的；「溫室氣體排放」項目則是計入核能的間接排放（indirect emission），如核電廠建造、除役等都被納入，直接排放（direct emission）數值太小，不予計入。

詹伯克受訪表示，看守德國對於核能採中立態度，但他個人認為，考慮到核能昂貴、高風險的特性，實在並非各國氣候政策的首選。