護林減碳有錢賺？挪威支付印尼「森林保護費」每噸碳值150元

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環境保護與經濟發展的翹翹板上，開發中國家特別容易失衡。但若有實質金援，一切也許更順利。挪威與印尼的森林保護資助計劃，為國際合作減碳樹立良好例子。

如果可以靠著「減碳」換來金錢報酬，每公噸的二氧化碳能「賣」多少錢呢？

挪威環境部2月中宣布將付給印尼至少2400萬美元（約7.38億台幣），作為大幅減緩森林退化速度的「獎金」。2017年印尼的自然森林退化率比去年下降整整6成，碳排放量估計減少約480萬噸，而挪威打算以每公噸5美元價格支付資助金，可用於補償森林土地擁有者或其他護林用途。

這筆被暱稱為「森林保護費」的款項，源自挪威與印尼2011年簽訂的森林保護資助協議。若印尼政府的護林政策有成，挪威將在7年內提供總額高達10億美元的保育資助金，鼓勵挽救氣候變遷的努力。挪威環境部部長埃爾維斯圖恩（Ola Elvestuen）在2月16日記者會說，印尼推動很多大膽的法規改革，也有明顯成效。

「現在談這些也許還早，但只要森林退化率持續下降，挪威一定會每年增加資金，以支持印尼政府的努力，」埃爾維斯圖恩說。

森林退化率劇降6成

印尼2017年開發森林面積約為40萬公頃（約1/10個台灣），雖然看似還是很大，但已創下18年來最低紀錄。相比2016年開發面積100萬公頃，森林退化率足足下降了60%，相當於減少了480萬噸碳排放量。這些成果可歸功於印尼政府近年多次延期批准森林開發許可證，暫緩開發面積逾6500萬公頃。

印尼民事法庭也對多家棕櫚油和造紙業大廠開罰，2012年至2018年至少判決10間公司罰款共13億美元。不過綠色和平組織調查指出，這些非法毀林的企業多數以限制令等管道迴避罰款，至今仍未支付賠償。

我出錢，你護林

氣候變遷威脅之下，減少碳排放已是全球共識，保護森林不受開發破壞則是重要手段之一，因為森林能將增強溫室效應的二氧化碳轉化為氧氣。2007年開始，聯合國陸續提出「減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放」相關計劃（REDD+），鼓勵已開發國家資助開發中國家，降低減碳帶來的經濟壓力。表態贊成的歐美大國以挪威最為積極，成立16億美元的「國際氣候與森林倡議」（NICFI），佔REDD+資金總額一半以上。

為何挪威如此「佛心」，願意大手筆撒錢保護他國森林？這也許出自生存考量。位於北歐的挪威，境內愈來愈多凍原與冰河因氣溫上升而「解凍」，雪崩等災害發生率增加，永凍層融解也威脅到基礎建設。

身處暖化危機最前線，挪威不只得在國內大力推動節能減碳，同時也積極投資全球環境生態保育。除了印尼之外，巴西、剛果與坦尚尼亞等熱帶國家，都是挪威承諾付出「森林保護費」的對象。

焚林換地製造大量污染

印尼擁有世界上第三大熱帶雨林，僅次於巴西和剛果。然而，印尼的原始森林消失速度高居世界第一，因為當地慣用火燒森林的非法方式取得農業耕地，許多企業也會為了生產經濟價值高、用途廣泛的棕櫚油而大量燒毀林地。

焚林不僅會製造大量二氧化碳，難以收拾的火勢也常造成嚴重污染。2015年印尼一場山火失控，一口氣燒毀260萬公頃森林，還引發超大霾害，至少波及汶萊、馬來西亞、新加坡等6國。熱帶雨林也是生態最豐富的自然棲地，印尼許多珍稀物種如紅毛猩猩、蘇門達臘虎等都因森林大量消失而瀕臨絕種。

也難怪，挪威雨林基金會執行長艾根（Øyvind Eggen）掩不住高興表示：「（印尼護林有成）對氣候、對這個世界上的動植物來說都是超棒的消息！」

十年磨一劍？印尼護林待加強

不過，如今距離兩國簽約已將近10年，印尼才終於將拿到第一筆「保護費」，也凸顯保護森林的困難程度。

根據兩國協議，印尼須先完成護林相關立法程序，正式實施並看見成效之後，挪威才會開始支付資助金。但前總統尤多約諾（Susilo Bambang Yudhoyono）簽約後就陷入政治泥淖，包括中央與地方政府的權責劃分，以及森林區域混亂的土地所有權等，若私人土地被劃定為保護區，龐大賠償金也令政府頭疼。

現任總統佐科威（Joko Widodo）於2015年上任後，則是大動作組成「森林與環境部門」，整合跨部門力量保護森林，因此獲得初步佳績。然而，印尼將於今年4月進行總統大選，經濟發展成為焦點，環境議題恐被棄之腦後。佐科威與對手普拉伯沃（Prabowo Subianto）都承諾增產以棕櫚油為原料的生質能源，藉以擺脫對進口石油的依賴；3月6日政府還批准了北蘇門答臘省巴丹托魯森林（Batang Toru）的水力發電廠建案，該處也是全球僅存800隻的塔巴努里猩猩唯一棲息地，等於宣判此一物種的滅絕死刑。

另一方面，氣候也是一大挑戰，2017年印尼氣候比較低溫、濕潤，焚林火災因此大幅減少，然而2018年氣溫偏高，火災範圍就比前一年度多了3倍。政治、經濟與氣候因素夾擊下，印尼能否挺住、繼續降低森林退化率，成為挪威最關心的一題。