做好垃圾分類　為什麼你不該再追第二輛垃圾車？

 

新北市的垃圾車是沿街不停的，在空間狹小、搖搖晃晃的車上，綁著安全帶的清潔隊員必須迅速將民眾丟上來一袋袋的各式回收物，做好11類分類。「一打十一」，堪稱資源回收界的葉問。

王建棟

 

洋垃圾戳破台灣回收王國神話，但真正解方不是禁止垃圾進口，而是須建立國際共行的分類標準，同時檢討「第二輛垃圾車」存廢，否則還要繼續讓民眾每晚追垃圾車，但到頭來卻是做白工？

一場洋垃圾大戰，戳破了台灣回收神話。走入台灣產官學界，才發現台灣到了該結束追回收車、做假分類、吹噓高回收率的時候了。當務之急是做好分類，以及建立一套能夠跟國際接軌的標準。

針對洋垃圾入侵，環保署廢管處處長賴瑩瑩接受《天下》採訪說，「中國不要的，台灣更不可能要。」因此八月底預告修正「屬產業用料需求之事業廢棄物」的管理辦法。

環保署廢管處處長賴瑩瑩說：「中國不要的，台灣更不可能要。」然而，也不能以此為藉口，阻止分類乾淨的廢紙進口。圖片來源／王建棟攝

初步方案是針對未漂白牛皮紙、瓦楞紙及紙板，且不得夾雜非紙材質才可以進口，其餘廢紙必須通過許可才能進口。

白話來說，就是百分之百不含垃圾、做紙箱的歐美廢紙可以進口；其他如生產辦公室白紙、報紙的廢紙，則必須得到許可，否則不能進口。

但這樣的管制政策引起回收界、產業界、學界反彈。為什麼政府只允許做紙箱的歐美廢紙進口？原因就是：台灣與中國非常缺宅配用的紙箱，市場需求大，除了台灣自用，也出口到中國。

造紙公會則呼籲，僅開放部份廢紙進口只能照顧少數紙廠，會讓多數廠商無料可用，管理方法應該看整體利益，而非少數大廠商。

解方1：政策要擋的是垃圾，不是廢紙

台灣真正需要管理的，是廢紙含量少的洋垃圾入侵。

回到去年七月，中國政府公告禁止進口的是「洋垃圾」，而不是「廢紙」，所以國際市場上，垃圾含量愈少的廢紙愈來愈貴，含有垃圾的廢紙則無處可去，因此削價往亞洲各國流竄，包括台灣。

其實要管理洋垃圾很簡單。台灣最大廢紙回收業者、第一資源合作社理事主席魏進益說，美國廢品回收行業協會（ISRI）廢紙回收分會，對於美國廢紙有嚴格的分類標準，號碼愈高、垃圾含量愈低，自然價格也更高。同樣的，歐洲、日本也有類似協會與廢紙分類標準。

中興大學森林系教授彭元興建議，「直接要求進口廠商申報購買的美國廢紙號碼，就可以清楚知道進口廢紙的垃圾含量，清楚又簡單，效果會立竿見影。」政府只要按圖索驥，誰在進口洋垃圾就能一目瞭然。

所以重點不是防線有多嚴密，而是能不能擋住垃圾？

彭元興說，「環保署要求進口廢紙不得有非紙類材質，等於百分之百零垃圾，這是全世界最嚴的標準，這一定是不懂實務、不懂造紙業的，坐在辦公室想出的東西。」

政策應該擋洋垃圾，而不是擋歐美廢紙進口。一旦禁止進口，對台灣回收王國弊多於利，因為歐美廢紙與台灣廢紙能截長補短。

當過紙廠廠長的彭元興說，台灣民眾回收廢紙做得非常好，平均一張紙循環使用六、七次，但回收愈多次，纖維會愈來愈短，最後就無法再利用了。美國廢紙則剛好相反，主要使用原木製紙，紙的纖維長。

當台灣回收紙纖維愈來愈短時，適當地加入歐美廢紙，能改善纖維太短的問題，又能再循環使用，確保廢紙不斷循環再生，相當於台灣城市裡種了6000萬棵樹的森林，這是必須靠進口歐美廢紙讓它們能夠生生不息。

解方2：村里資收站，取代第二輛垃圾車

要把分類做好，必須回到源頭妥善管理。

解方可從中華民國紙包裝食品推廣協會去年針對台灣回收體制，遍訪清潔隊、回收商、處理廠的研究報告看出端倪。

總結歸納台灣回收產業的問題有：民眾分類意識不足、清潔隊沿街回收難度高，以及各地區執行方式不一，造成後端成本增加、前端努力白費。當資源回收物魚目混珠、複合材質太多，最後分類困難，價值無法提升，只能焚化。

所以改革第一要務，是重新思考「第二輛垃圾車」（資源回收車）的功能，別再讓民眾沿路追第二輛垃圾車，卻沒辦法真正做好分類，回到回收場又全部倒一起。

賴瑩瑩坦承，12年前如果沒有推動垃圾強制分類、不落地政策，可能今天回收率就沒有辦法這麼高，「但最好的全民服務未必能夠達到最佳的品質，（一般民眾）不可能在分類上面很精純或很單純，」賴瑩瑩說。

看守台灣協會秘書長謝和霖表示，現行的沿街收集垃圾，每次垃圾車經過你家門口，你要跑步追它，對民眾來說不便，而清潔隊員在有限時間、有限的空間，很難做好分類，對於民眾與清潔隊都是一種困擾與挑戰。

清潔隊員在有限時間、有限的空間，很難做好分類，對於追車的民眾與清潔隊都是一種困擾與挑戰。圖片來源／王建棟攝

正在台灣各地推行的村里資收站，就可以取代第二輛垃圾車，環保署資源回收管理基金管理會（以下簡稱回收基管會）執行秘書許永興說，村里資收站的模式是由里長帶著里民共同參與分類，在定點不定時回收資源物，由里民自己收集、分類完成之後，可交給清潔隊運送與銷售，也可外售，創造的價值由里民共享，分類愈好，享受的利益就愈高。

這是一個重大觀念的改變，從服務性質變成提高回收價值與分類精準度，環保署回收基管會正在全台灣的村里設置回收站，預計今年底要達到1250座。謝和霖說，讓每個參與者都能拿到該有的利益，分類的效果就愈好。

此外，也可以鼓勵販賣者與民間團體取代第二輛垃圾車。

解方3：業者設備升級，負起回收責任

例如賴瑩瑩參觀了日本上勝町，發現靠民間團體宣導與協助民眾做分類回收，效果完全不輸給政府。上勝町民眾可以從家庭垃圾中分類出45種回收物，價值大幅提高、垃圾大量減少，而且不需要清潔隊與垃圾車。（延伸閱讀：這裡不需要垃圾車！上勝町如何靠一群爺奶 把垃圾分45類回收？）

台灣民間業者能做什麼？在台北花博展出的「循環再生──回收基金20年特展」上，台灣手搖杯業者推出了手搖杯、寶特瓶智慧回收機，只要將喝完的飲料杯或寶特瓶，拔掉吸管後投入機器內，就會自己回收塑膠杯，同時給參與回收者飲料抵用券。

這台機器已在台南市開始推展，環保署回收基管會副執行秘書宋欣真說，這是一舉三得，一是販賣廠商負起回收的責任，也讓參與回收者得到價值，而且機器碰到不對的材質會自己退出來，確保回收與分類的品質。

解方4：支持循環經濟，抵制可分解塑膠

釜底抽薪的最後一個方法，是消費者必須支持循環經濟。回收王國碰到的最大難題，是不斷有新的複合材料被使用，最後造成分類成本大增、甚至無法回收。

走進苗栗的連泰紙業就會看到問題。以前只收手搖杯、早餐店的冷飲紙杯，後來星巴克、超商推出外帶的咖啡杯，兩種杯子外觀乍看一模一樣，回收也被放在一起。

但早餐店冷飲杯是聚乙烯（PE）塑膠原料，超商外帶咖啡杯是聚丙烯（PP），兩者是完全不同材料，偏偏人工、機器都無法分辨，最後只能混合回收，製成等級最差的塑膠原料。同時也因為回收價值太低，過去才會被回收業者棄之如敝屣，夾帶在廢紙中魚目混珠。

還有一種更可怕的，是分類編號七號的可分解塑膠（PLA），外觀很難跟其他塑膠區隔，回收混在一起會造成設備堵塞，以及其分解特性會使再生塑膠無法再利用，最後變垃圾。

使用可分解塑膠咖啡杯或甘蔗渣複合材質吸管，就比較環保？在救海龜之前，恐怕先變成循環經濟的災難。圖片來源／黃明堂攝

連泰紙業副總經理連大鈞擔憂，未來PLA吸管取代塑膠吸管，數量會大增，回收成本因此大增，甚至變成做白工。

若從循環經濟觀點來看，消費者應該要抵制PLA，除非PLA使用者建立完整的循環體系。宋欣真說，無法從回收政策上規定廠商使用什麼材質，只能鼓勵民眾應該購買、使用單一材質的商品，才能透過消費反過來影響販賣者使用單一材質，讓回收分類價值更高，減少垃圾產生。

所以洋垃圾不可怕，怕的是台灣自己製造無法回收的垃圾，或讓可以回收的資源變成垃圾。

嘉義布袋青蚵嫂剝剩下的蚵殼，換野鳥尋找殘留的蚵肉飽餐一頓，最後的空殼還能拿來加工做布料。是垃圾、還是資源？關鍵是如何在每一階段都能找到價值。（王建棟攝）

這需要一層又一層的改革，從民眾、清潔隊、回收商到處理業者，每一段都做好分類、讓回收物有國際級的分類標準，做到有量、有價、有標準的回收王國。（責任編輯：吳廷勻）