經營人工林行不行？政府環團原住民三方對話

關注山林議題20年的地球公民基金會執行長李根政出版新書《台灣山林百年紀》，正值林務局今年全力發展國產材，16日地球公民基金會特別邀請林務局長林華慶和原住民代表歐蜜偉浪，舉辦一場別開生面的森林論壇。林華慶當場允諾，今年將辦林業政策說明會，讓更多人參與討論；並已著手整理台灣林業史，不只官方說法，還要注入環保團體、原住民觀點，今年會提出史綱，期望建構出台灣林業發展面貌。

環團不反對經營人工林，前提是可問責、透明檢驗

林務局國有地和原住民傳統領域重疊，過去帶頭伐木也遭到環保團體批評，彼此關係一向緊張，不過16日的森林論壇現場沒有火藥味，反而帶有幾分惺惺相惜的味道。

李根政開頭直說，三方可以坐在這邊，「在台灣是歷史時刻」，林務局推動天然林禁伐、里山計畫、FSC（森林管理委員會）森林認證，且現任林務局長對保育十分注重，恰好是台灣面臨社會轉型下「特別的任命」，在這樣的因緣，彼此坐下來討論台灣山林政策是很好的時機。

對於林務局重新復甦林業，李根政表示，環保團體不是反對人工林都不能經營，而是要找到合理、適宜的區位，可以問責、透明檢驗的經營模式，考慮各方條件如社會、經濟、環境層面。

他也拋出疑問，台灣長年實施的造林政策到底是為了山林復育，或者經營人工林產業，過去經常混淆不清。經營人工林不是不行，但要怎麼造才有經濟價值？若是為了復育山林，又該如何管理？林務局應該釐清政策目標和方法。

面對這些問題，林華慶也沒有閃躲，當場回應，台灣的共識是要保護原始林，不會砍伐；人工林部份，位於土石流潛勢區、離溪流近的樹木，縱然過去是人工林，但也不會繼續擾動。

國有林導入FSC認證，帶入經濟、社會和環境精神

不過林華慶也坦承，怎麼選取人工林經營區位、兼顧有經濟價值，挑戰還很多。

林務局作法是鼓勵林農申請FSC森林認證，或者其他友善環境的認證。林華慶指出，FSC是目前世界上最嚴謹、均衡的制度，在環境面，關注伐採時如何降低環境和水土衝擊、保留野生動物棲地；另也納入社會面向，例如基層勞工薪資、周邊社區的知情權，甚至是否因此獲得工作機會。

「經濟、社會和環境，絕對是未來林業三個重要的內涵，這是學校和現在林業人員較少注重的面向。」林華慶表示，目前補助林農頭一年申請FSC一半費用，正研擬是否提高；未來也打算將FSC導入國有林，由各林管處提出申請，讓同仁從實作中內化精神。

林務局允諾加強辦林業政策說明，破除平行時空

除了對林農和內部人員溝通，林務局要如何打開和外界對話的窗口？林華慶坦言，過去林業界和環團雞同鴨講，仿如處在平行時空，未來希望促進兩者溝通對焦，今年林務局會到各處辦林業政策說明，讓更多人參與討論。

長期關注原住民權利的泰雅爾民族議會秘書長歐蜜偉浪也分享，竹子是泰雅族重要器具，自己的父親卻曾因在國有林班地採竹，當場被銬上手銬，抓到監獄關六個月。「那時林務局對我們有刻板印象，認為我們就是來竊取林產物。」

對於林務局願意坦承自己對原住民了解不夠深、好好對話，歐蜜偉浪認為是好的開始，他也認為原住民應該敞開心胸，和各領域的人對話。「在講（原住民）諮商、同意、參與，不是只有經濟，而是更深層原住民生存的智慧。」

建構台灣林業史，補上失落的歷史

這場難得的森林論壇，除了溝通政策，雙方另外達成了一個共識：建構台灣林業史。

林華慶表示，過去針對台灣林業史的論述，幾乎看不到原住民身影，但原住民在過去國民政府伐木時代，經常扮演伐採或採種等最危險、最基層的工作，應該要建構這段歷史，且不要只有官方觀點、政府年表、政策，應爬梳更早期土地取得和林班地畫設、資源開採的演變過程。

他透露，已委託老師調查，今年會針對台灣林業史提出架構、史綱，很感謝李根政這本新書，將許多來自官方的資料做了系統化整理。

李根政表示，自20年前投入環境運動，受到許多前輩啟蒙，「寫這本書是對國家土地的報恩。」很高興聽到林務局要做林業史調查，但只有官方不夠，需要更多民間人才投入，一起補足台灣林業開拓史，尤其是精神文化層面，對於歷史的反省很重要，例如原住民轉型正義。